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财政预算公开情况

主题:财政预算公开情况
时间:2019-04-29 10:00:00
嘉宾:市财政局局长 肖向前
摘要:财政预算也称之为公共财政预算,是指政府的基本财政收支计划,按照一定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的收支分类表格之中,以清楚反映政府的财政收支状况。

文字直播

主持人

 各位网友,大家好!本期我们邀请的嘉宾是辽源市财政局局长肖向前同志。在接下来的时间里,肖局长将向大家介绍我市的财政预算公开情况。

肖向前

 各位网友大家好!很高兴通过《在线访谈》这个平台和大家沟通交流。

主持人

 很多网友表示,对财政预算是什么不是太了解?在这里,请肖局长给大家简要的介绍一下。

肖向前

 财政预算也称之为公共财政预算,是指政府的基本财政收支计划,按照一定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的收支分类表格之中,以清楚反映政府的财政收支状况。透过财政预算,可以使人们了解政府活动的范围和方向,也可以体现政府政策意图和目标。从内容上看,它是对政府年度财政收支的规模和结构所作的安排,表明政府在财政年度内计划从事的主要工作及其成本,政府又如何为这些成本筹集资金。预算公开,就是指政府向社会公众公开预算收支等信息,让公众看得见、看得清、看得懂,自觉接受人民群众的监督,对于保障群众对财政预算的知情权、参与权和监督权,促进基层预算管理法制化、民主化、科学化具有重要的意义。

主持人

 预算公开有哪些内容?

肖向前

 预算公开的内容主要包括三个方面:一是政府预算公开。即:各级政府将经同级人大批准的政府预算报告、报表以及相关说明全部公开。二是部门预算公开。即:各级政府组成部门应将同级财政部门批复的预算表全部公开,包括本级预算和所属单位预算在内的汇总预算。除涉密内容外,部门预算要全部细化公开到支出功能分类项级科目。三是“三公”经费预算公开。即:各级财政部门公开本级“三公”经费财政拨款预算总额和分项数额,并对增减变化的原因进行说明。各部门单位公开本部门单位“三公”经费财政拨款预算总额和分项数额,并对增减变化的原因进行说明。

主持人

 近年来,中央和地方各级政府都高度重视预算公开,多次发文强调推进预算公开工作,这里面有哪些原因呢?

肖向前

 预算公开是有效防治腐败的重要举措,它在反腐倡廉建设中发挥着重要作用。预算公开是公共财政的本质要求,也是反腐倡廉建设的重要内容。其对防治腐败的重要作用,可以从四个方面来看:一是预算公开是保障人民群众民主权利的客观需要。人民享有知情权是民主社会的基石。预算知情权则是人民群众了解政府预算信息和活动程序的基本权利。将完整的预算信息公开,可以使人大代表充分履行审议职能,也可以使人民群众更好地了解情况,提出诉求,督促政府及时回应,切实管好、用好财政资金。这本身就是一个民主互动的过程,有利于实现人民群众依法有序参与民主决策、民主管理和民主监督的权利。二是预算公开是深入推进反腐倡廉建设的内在要求。随着反腐倡廉建设的逐步深入,我们对其规律性的认识也不断提高,其中一个很重要的方面,就是要抓住人、财、物等重要领域和关键环节,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,取得重点突破。推进预算公开,让群众知道财政资金如何取、怎么用,确保财政资金管理使用公开透明、安全高效,就紧紧抓住了反腐倡廉建设的重要领域和关键环节,成为有效防治腐败的治本之策之一。三是预算公开是对行政权力进行监督的有效途径。随着我国经济社会发展,财政预算的数额日益庞大,项目更加多样,客观上增加了个别政府官员利用预算管理漏洞进行铺张浪费甚至贪污腐败的可能性。财政收入取之于民,需要对人民有个交代,让老百姓清楚知道政府花了多少钱、办了什么事。预算公开有利于拓宽人民群众的监督渠道,逐步形成有效的监督机制,增强预算的透明度和刚性约束,进而从源头上有效防止腐败行为的发生。四是预算公开是加强预防腐败制度建设的有力措施。预算公开是是财政领域一项重要的制度创新,也是预防腐败制度建设的一项重要内容。不断加强预算公开的建章立制工作,有利于完善财政管理制度中存在的薄弱环节,促进用制度管事、管人、管财,切实提高预算执行和财务管理水平,从根本上杜绝预算执行中的违规违纪问题,为预防财政领域腐败现象提供有力的制度保障。 

主持人

 我市的预算公开工作开展的如何呢?

肖向前

 目前,照省财政厅《关于深入推进省以下预决算公开工作的通知》(吉财预[2014]202号)要求,我市从2014年开始开展预决算公开工作,并逐步进行了规范完善。预算公开的形式主要是通过市、区人民政府门户网站进行公开。公开范围方面,市区两级达到了规定要求,主要是经本级人大会及其常务委员会批准的预算、预算执行情况、决算的报告及报表,使用财政资金的部门和单位公开了本部门的预决算。公开预决算信息方面,本级财政部门对政府一般公共预算、政府基金预决算进行了公开,没有单独编制国有资本经营预算,相关内容编在一般公共预算中,社保基金预算、本级财政转移支付情况没有公开,债务限额进行了公开,债务余额和债务发行、使用、偿还情况没有公开,各类财税制度、本级专项支出管理、会计、国有资产等财政管理制度没有公开;部门单位对本部门单位职责、机构设置、公共预算和基金预算收支、机关运行经费情况进行了公开,政府采购信息在单位采购履行采购程序时公开,在部门决算中没有公开,预算绩效信息和国有资产占有使用情况没有公开。细化公开内容方面,两级政府预决算公开到功能分类项级科目,按规定公开到经济分类科目,税收返还、转移支付没有公开,对下专项转移支付预决算没有按具体项目公开。各部门单位预决算公开到功能分类项级科目,按规定公开到经济分类科目;因公出国团组数人数、公务用车购置数保有量,国内公务接等批次人数等信息公开不完整;各部门单位在采购程序中有公开公示的要求,在采购活动中要公示项目采购预算、中标成交结果、采购合同,今年部门决算中已有政府采购表格,目前未要求公开;支持中小企业政府采购政策落实情况没有公开;预算绩效管理信息没有公开,部门决算中主要的民生项目和重点支出项目的绩效评价没有开展,没有建立国有资产公开制度。在公开时间上,市本级财政和部门预决算按要求时限公开,即人大和财政部门批复20日内公开预决算的要求,区级财政部门没能按规定时限公开本级政府预算。我市区级财政对乡镇预算管理,按照乡财县管要求,取消了乡镇级国库,按部门管理,预算公开按部门预算公开。目前乡镇、社区预算公开工作已全面展开,主要通过乡镇政府服务中心公示栏,社区公示栏,村部公示栏、西安区先锋社区公共服务中心还采取创办惠民手册《先锋365》等形式公开。公开内容主要包括:经财政部门批复的各单位的收入预决算、支出预决算、财政拨款支出预决算和政府性基金预决算收支等,除涉密内容外,部门预算已细化公开到支出功能分类项级科目;三公”经费财政拨款预决算和分项数据也一并公开,并对增减变化的原因进行说明,其中,“三公”经费决算公开细化说明因公出国(境)团组数及人数,公务用车购置数及保有量,国内公务接待的批次、人数、经费总额,以及“三公”经费增减变化原因等信息在区政府门户网上公开。乡镇重点民生项目公开主要包括发放粮食直补、退耕还林补贴、良种补贴及涉及的专项资金,计划生育奖励扶助资金,城乡低保及五保户生活费,具体将发放对象或领取人的姓名、地址、补助项目及资金分配情况详细在乡政府及村委会公示栏公示。各社区在发放低保补贴、保障性住房补贴等惠民补贴及时在社区公示栏进行公示,并保证公示天数。卫生院将药品收费标准、基本药品目录等进行公示,涉及新农合参保人员报销的,将报销内容、报销金额等在院内醒目位置进行公示。村级要求村上支出超出1000元的重大事项必须走“四议两公开”程序,重大事项有涉及“三农”专项、修路、修桥、村文化广场建设,农村基础设施建设、农村高产田建设、农田水利建设等,结果一律在村务公开栏公示。公告时间原则上不少于7天。目前只在村里公示了,小组未做公示。

主持人

 在推进预算公开工作过程中,面临哪些困难和问题呢?

肖向前

 总的来讲,在共同努力下,我市正在形成预算公开的良好氛围,推进预算公开工作初见成效。但是,在看到进步的同时,我们还应该看到,当前我市预算公开仍处于起步阶段,预算公开的进度与公众需求还有一定距离,推进预算公开向纵深发展还面临不少困难和问题。一是职责不清,认识不足,重视不够。预算公开涉及面越来越广,具体哪些民生项目,哪些重点项目应该公开,如何公开,公开到什么程度,有些财政部门也不一定了解,一些民生部门都是根据本系统政务公开的要求进行公开公示。各部门各单位也包括财政部门各相关业务处室,对预算公开重视不足,认为就是财政部门的事,就是预算或国库的事,催一催动一动,缺少对这项工作的重视和责任。有些单位财务人员在向领导汇报后,领导不重视,认为是财务部门的事,一切由财务人员看着办。部分单位的财务人员特别是基层单位财务人员不是专职的更非专业出身,业务素质不高,责任心不强,部门预决算公开的主体是各部门,导致有的部门公开的预决算项目不完整、内容不细,数据不准确、时间不及时。二是公开的时间存在差异性。政府预算要在人大批准预算20日内公开,市级人大会一般是在1月初召开,而税务部门税收计划这时还未分配到具体税种上,要到2月末甚至更晚一些才能出分税种的计划,因此公开的地方级收入不准确,造成公开财力数与实际预算财力不符。区级人大会开会时间更早,一般在11月或是12月份召开,下一年的收入预算只能预计增减的比例,无法确定财力,支出预算也只能是匡算。确切的预算只能在下一年税务、财政部门的计划出来后才能准确核定各部门的预算,目前我市的区级财政还不能在人大会批准预算后的20天内公开政府预算。另外,由于乡镇、社区工作人员少,业务涉及面广、基层工作量大,在较短时间内将信息全部公开难度较大。三是公开格式不规范项目不完整。各级财政和部门单位都不同程度存在公开格式不统一、内容不完整的情况,不能具体掌握到底哪些项目内容应该公开,怎么公开,公开到什么程度。我市本级社保基金预算没公开,省级公开了市级用不用公开;对下专项转移支付预决算、政府决算、部门决算、支持中小企业政府采购政策落实情况、根据工作进展逐步开展的预算绩效管理信息、部门决算中主要的民生项目和重点支出项目的绩效评价怎么公开,公开格式是什么;各类财税制度、本级专项支出管理、会计、国有资产等财政管理制度公开,这些都存在着具体哪些应该公开,公开格式,由哪些部门公开的问题。四是预算与决算公开数据出入大的。由于我市财力困难,年初核定的各单位预算数较低,项目支出无法安排,只能在执行中区分轻重缓急,给予必要支持,因此部分单位在公开部门决算时与预算数相差较大。

主持人

 那么下一步,市财政局在推进预算公开工作中有哪些举措?

肖向前

 随着社会主义民主法治进程的深入推进,预算公开透明是大势所趋,从长远看,更多中央政府部门以及地方政府的预算必将越来越多、越来越深地进入公众的监管视野。下一步,市财政将充分考虑方方面面的条件和因素,既要妥善把握财政透明度提升后带来的影响,又要充分利用预算公开这一有效抓手,形成对规范政府行为的“倒逼”机制,加快社会民主化和法治化进程。一是明确职责分工。根据国家关于进一步推进预算公开工作的相关要求,预算公开的范围扩大,内容越来越细化,有些内容如社保基金预算、政府采购、国有资产、民生项目和重点支出等,应明确分工,划清职责,决不仅是财政部门或是预算、国库处室的事,要明确各部门各单位在预算公开工作中的具体任务,也就是要解决好谁来公开,具体公开什么的问题,共同开展好预算公开工作。二是建立标准模板。规范预算公开工作,建立标准模板,也就是说,对各项预算公开工作分别建立标准文本及表格,模板力求简洁易操作,各地可根据自己实际情况,按照标准模板填列,明确具体哪些项目、内容要公开,解决怎么公开的问题,保持口径统一规范。三是强化指导培训。加强对预算公开工作的指导培训,上级财政要负责下一级财政部门的指导培训,逐级指导培训,解决基层人员业务不熟,不会干的问题。可通过集中培训、视频、下发具有操作性文件、操作指南等方式加强培训指导,不能简单以文件转发文件,以文件落实文件。四是制定方案分步实施。从政府层面,根据各项预算公开工作进展情况,制定工作方案。预算公开已成熟的项目要规范;根据工作开展情况探索逐步公开的预算项目,做出规划,逐项分步有条不紊推进预算公开工作。

主持人

 非常感谢肖局长接受我们的专访,祝愿我市预算公开工作能再上新台阶!

肖向前

 谢谢主持人!借此机会,也感谢大家一直以来对市财政局和全市财政工作的关心和支持。欢迎大家继续为财政工作建言献策!祝大家身体健康、幸福如意!